驾驶培训监管服务平台与考试系统联网对接（下称“学时对接”），源于国务院办公厅转发《公安部交通运输部关于推进机动车驾驶人培训考试制度改革的意见》（国办发〔2015〕88 号），是我国2016年启动的机动车驾驶人培训考试制度改革中的一项重要改革。按照三年改革目标，2018年底应当完成改革目标，但至今仍停止不前。不仅影响了改革进程，扰乱了市场秩序，给市场主体造成了巨大损失，也给道路交通安全埋下了巨大的隐患。具体情况如下：

一、全国放管服及机动车驾驶培训考试顶层改革背景

党的十八大和十八届二中、三中、四中全会对全面深化改革、加快转变政府职能作出了部署，提出了要求。为全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神，国务院于2015年5月提出《国务院关于印发2015年推进简政放权放管结合转变政府职能工作方案的通知》（国发〔2015〕29号），2015年11月30日提出《国务院办公厅关于简化优化公共服务流程方便基层群众办事创业的通知》（国办发〔2015〕86号），2017年6月22日提出《国务院办公厅关于印发全国深化简政放权放管结合优化服务改革电视电话会议重点任务分工方案的通知》（国办发〔2017〕57号）。

作为与民生关系紧密联系的机动车驾驶培训考试，40年来为我国的经济发展做出了巨大的贡献。随着改革的深入，仍然存在着培训考试中的不便利、不规范、不经济等问题。为此，2015年12月，国务院办公厅转发《公安部交通运输部关于推进机动车驾驶人培训考试制度改革的意见》（国办发〔2015〕88 号），以促进驾驶培训市场开放竞争、驾驶考试公平公正、服务管理便捷高效，不断满足人民群众驾驶培训考试需求，不断提高驾驶培训考试质量，着力维护道路交通安全、文明、有序。

二、学时对接作用及依据

学时对接，一方面是贯彻落实国办发〔2015〕88 号的需要，另一方面也是贯彻国务院办公厅印发《政务信息系统整合共享实施方案》的需要，更是提高社会诚信、坚决落实机动车驾驶培训教学考试大纲的需要。

国办发〔2015〕88 号系统全面地进行了27项在机动车驾驶培训考试领域的改革。其中在涉及公安与交通部门衔接方面的就是学时对接。文中提出“推广使用全国统一标准的计算机计时培训管理系统，建立省级驾驶培训机构监管平台，强化对培训过程动态监管，督促落实培训内容和学时，确保培训信息真实有效。推进驾驶培训机构监管平台与考试系统联网对接，实现驾驶培训与考试信息共享，确保培训与考试有效衔接”的要求。同时，为贯彻国办发〔2015〕88 号，公安部交通运输部也同步配合提出了《公安部、交通运输部关于做好机动车驾驶人培训考试制度改革工作的通知 》（公交管（2016）50号），“2016年12月31日前，各省级驾驶培训监管服务平台与全国驾驶培训数据交换与服务平台完成对接，实现数据有效传送。”、“省级道路运输管理机构、公安机关交通管理部门要推进驾驶培训监管服务平台与考试系统联网对接，实现驾驶培训与考试信息共享，确保培训与考试有效衔接”。

后续相关部门，先后颁布了《机动车驾驶培训教学与考试大纲》、《机动车驾驶证和申领使用规定》》、《机动车驾驶员培训管理规定》、交通运输部《关于贯彻落实驾培计时系统平台和计时终端技术规范的通知》（交办运函[2016]460号）等文件。为落实国办发〔2015〕88 号提供了法律保障。

近几年，我国在推进市场改革方面，提出了许多要求。早在2014年，国务院就提出《国 务 院 关 于 促 进 市 场 公 平 竞 争维护市场正常秩序的若干意见》（国发〔2014〕20号），“完善市场监管体系，促进市场公平竞争，维护市场正常秩序”。2018年5月18日，国务院办公厅印发《政务信息系统整合共享实施方案》提出，加快构建政务信息共享标准体系，加快推动形成全国统一政务服务平台，统筹推进统一、规范、多级联动的“互联网+政务服务”技术和服务体系建设。因此，不论从市场发展，还是从政务信息共享上，学时对接，应有充分的法律依据。

三、问题及影响

根据国办发〔2015〕88 号“工作目标”，“到2018年，完成改革重点工作任务，基本建立开放有序、公平竞争、服务优质、管理规范的驾驶培训市场体系，基本建立公开透明、权责清晰、运转高效、公正廉洁的驾驶考试管理体制，基本解决培训考试中的不便利、不规范、不经济等问题。”

然而目前已进入2019年，全国除几个省市外，学时对接仍未全面落实。即使有落实的地区，离国办发〔2015〕88 号要求也差得很远。据了解，有些省份正在付诸实施且有一定成效的时候，驾考部门单方面陆续断开链接，致使同级驾驶培训监管服务平台成了信息孤岛。

直接导致驾校不再使用驾驶培训计时系统，使学员无需培训即可参加相关考试；造成大量没有经过培训或减时漏训的学员参加考试；不但致使考试合格率降低，而且给学员造成多次缴纳补考费、延长取证时间等直接经济损失；价格战烽烟四起，由于学员无需参加培训即可自主考试，学时管理难以落实，培训质量难以保证。

我国拥有驾校数量达到17000多所，涉及从业人员上百万。自改革三年来，驾培市场秩序不仅没有得到提高和进步，一定程度上在背离国家顶层设计的道路上渐行渐远。调查发现：三年下来，在全国物价上涨指数涨幅约9%的情况下，驾培收费不仅没有升高，反而降低了2000元或更多；且在全国统一学时的前提下，降价峰值呈多元化；大部分地区低于成本价以下运营或恶性降价状态呈白热化。

四、建议

综上所述，建议管理部门应加强政策研究，在做好本部门应尽的职责外，提高对国办发〔2015〕88 号认识的高度和深度。同时，兼顾对当前放管服改革和市场改革有关规定的认识和理解。以大局为重，摒弃部门观点，尽快学时对接，确保驾驶培训与考试信息同步共享、有效衔接，维护和发展与民生相关的驾培市场秩序，提高机动车驾驶人培训质量，为我国的道路交通安全提供有力的保障。